据路透社消息，央行数字货币研究所所长穆长春在中国香港的一个论坛上表示，中国人民银行的数字货币项目DCEP将采用双层方式。央行将首先将DCEP发行给商业银行和其他机构，然后再由这些相关方将其发放给公众。穆长春称：“在研究期间，以及在发行期间，都将采用赛马的方式。领跑者将拿下整个市场，谁更有效率，谁能更好地为公众服务，谁就能在未来生存下去。”穆长春补充说，央行是“技术中立”的，但他预计，如果一个领跑者率先采取行动，“他们使用的技术将被其他各方采用”。